九江市柴桑区人民检察院工作报告

(2019年2月28日在九江市柴桑区第一届人民代表大会第二次会议上)

区人民检察院检察长  鄢  凯

 

各位代表：

现在，我代表柴桑区人民检察院向大会报告工作，请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

2018年，区检察院深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在区委和市检察院的正确领导下，在区人大及其常委会的监督和区政府、区政协及社会各界的大力支持下，围绕柴桑发展大局，牢牢把握司法为民宗旨，忠实履行法律监督职责，为全区决胜全面小康提供有力司法保障。

一、服从服务顺应大局，服务保障三大攻坚战

注重化解影响国家安全和社会稳定的各种风险挑战，找准打好“三大攻坚战”的结合点和着力点。

严厉打击各类刑事犯罪。一是牢固树立总体国家安全观，正确处理打击与保护、维权与维稳的关系。2018年，批准和决定逮捕各类刑事犯罪嫌疑人359人，向法院提起公诉451人，同比分别上升64.7%、7.1%。认真落实宽严相济刑事政策，对初犯、偶犯、未成年和老年人犯罪依法从宽处理，共对45名犯罪嫌疑人作出不捕或不诉决定。依法惩治非法集资、电信诈骗、利用互联网开设赌场等涉及金融领域经济犯罪案件12件61人，依法办理徐某非法吸收公众存款1998万元的案件；办理周勃等22人利用互联网开设赌场一案，该案22名被告人均被判处有期徒刑以上刑罚。二是注重化解社会矛盾。不断深化涉法涉诉信访改革，着力化解社会矛盾，共依法妥善处理群众来电来访86人次，信访件16件。积极拓展全国检察机关“文明接待室”的功能，12309检察服务中心正式挂牌成立，实现相关案件在线流转、快速办理、实时查询，推动“最多跑一次”和“一站式”服务理念在检察机关落地见效。我院2018年度信访法制化工作荣获全市检察机关先进单位。三是保障民营经济健康发展。充分发挥检察职能依法服务和保障民营经济高质量发展，开通服务“绿色通道”，严惩涉及民营企业权益刑事犯罪1人，对1名犯罪情节轻微的民营企业相关人员作出不捕、不诉决定。向60家民营企业赠阅《检察日报》。

强化生态环境检察工作。准确把握服务长江经济带绿色发展示范区的检察责任。一是依法严惩危害生态环境犯罪，形成强有力法律震慑。推行重点打击、综合整治、修复补偿“三位一体”办案模式，办理破坏环境资源刑事案件12件18人。依法对盗伐、滥伐长江防护林林木蓄积量近800立方的陈爱兵、王小河提起公诉。二是强化刑事、民事、行政诉讼监督，维护生态环境法律制度的刚性和权威。加强与环保督察、国土督察以及河长制、湖长制等制度机制的衔接配合，加强与区公安、林业、水利、国土等16家单位涉生态领域“两法衔接”的信息共享、案情通报、案件移送、联席会议、联合调研，充分发挥了行政执法与刑事司法的优势互补和资源共享。三是探索生态修复法治方式，增强司法保护效果。大力推动建立生态修复补偿机制，弥补资源破坏和环境污染造成的损失。2018年5月3日，我院与区法院联合在案发地长江中心岛江洲，对肖海霞、张天然2起非法捕捞水产品案件进行公开庭审并当庭宣判，由被告人承担费用开展增殖放流活动，70万尾彭泽鲫鱼苗放流入长江，案发地群众受到了教育，促进共同保护意识的增强。

扎实抓好精准脱贫工作。按照区委的要求，派驻第一书记及工作队员挂点帮扶新塘乡胡桥村，并积极参与城门乡金桥村驻村工作队扶贫工作。一是突出党建引领。打造“党建+扶贫”工作品牌，提供各类帮扶资金11万余元。11月2日，组织15名党员至村部开展了“帮扶共建”主题党日活动，与胡桥村部分党员代表进行座谈，共同研究“金柿子”产业扶贫。二是突出精准帮扶。做好新塘乡34户贫困户的帮扶工作，建立扶贫联系卡，帮扶干警定期走访贫困户，根据不同情况制定帮扶计划和扶贫思路，并抓好落实。三是突出法律服务。贯彻落实高检院关于国家司法救助工作助力脱贫攻坚战的要求，与区扶贫办共同制定《关于加强精准扶贫中刑事被害人与民事被侵权人国家救助实施办法》，积极探索精准扶贫新途径，全年办理的3起司法救助案件中，建档立卡贫困户黄某和残疾人祝某2起救助对象均属于专项活动明确的重点救助对象，共发放救助金4.3万元。

二、深化平安柴桑建设，促进社会公平正义

从维护党的执政地位、落实以人民为中心的高度，通过开展专项斗争巩固党的执政基础，让人民群众带着安全感迈入全面小康社会。

深入开展扫黑除恶专项斗争。把开展扫黑除恶专项斗争作为重大政治任务，坚决落实依法严惩方针。一是对黑恶势力犯罪保持雷霆之势依法从重从快打击。受理上级指定管辖涉黑案件1件1人，受理区公安机关移送的恶势力犯罪案件2件15人，已全部向法院提起公诉。依法提前介入一起以陈某平为首的涉嫌组织、领导、参加黑社会性质组织犯罪案件，截止目前，已对该黑社会性质组织成员29名犯罪嫌疑人批准逮捕。受理专项斗争重点打击的18类犯罪行为涉及的寻衅滋事、聚众斗殴、强迫交易、开设赌场等个案27件103人，向法院提起公诉23件81人。从快从严办理了万客汇市场“肉霸”恶势力犯罪案，以张才立为首的8名被告人均被判处有期徒刑。二是成立领导小组和工作专班。组建案件办理专门人才库，成立涉黑涉恶案件专业化办案团队，4名员额检察官重点办理涉黑涉恶案件，建立协作配合工作机制。三是完善线索摸排，强力“破网打伞”。加快办理市监委指定管辖的犯罪嫌疑人汪某涉嫌受贿和包庇、纵容黑社会性质组织罪一案，目前该案已提起公诉。摸排深挖涉黑涉恶案件及“保护伞”线索2件。发现行业管理漏洞并提出检察建议1件。

稳妥推动公益诉讼工作。在检察公益诉讼中加强协作配合，形成公益保护执法司法合力，2018年共受理和立案办理行政公益诉讼案件14件，刑事附带民事公益诉讼案件1件，发出诉前检察建议14件，结案11件。一是凝聚共识，开展“保障千家万户舌尖上的安全”检察公益诉讼专项监督活动。12月14日，召开公益诉讼工作新闻发布会，邀请14家行政执法单位和区电视台、政府网、渊明网等6家媒体的代表出席发布会，有力地宣传了公益诉讼工作的意义和成效。重点关注食品安全问题，向相关行政执法机关发出督促履行职责类检察建议3份，均得到回复并采纳落实，促使了3家餐饮企业规范使用食品添加剂。二是合力共为，持续关注涉国有土地使用权出让、国有资产保护等领域案件。我院与区国土资源局等单位加强协作，加大国有土地使用权出让领域公益诉讼办案力度，全年共追回欠缴的国有土地出让金9224万元，切实维护了国家利益。三是实现共赢，办理全市检察系统首例涉生态环境和环保领域刑事附带民事公益诉讼案件。依法对张友江等3人违规焚烧处理危险废物以损害社会公共利益提起刑事附带民事公益诉讼，我院作为公益诉讼起诉人的全部诉讼请求获支持，3名被告人不仅被判处承担刑事责任，还被判处共同承担环境修复费、危险废物处置费和环境损害鉴定费共计14.18万元，取得了良好的社会效果和法律效果。

纵深推进司法改革工作。把握党中央深化司法体制综合配套改革的新要求，全面落实司法责任制。一是适应新形势，深化司法责任制改革成果。重新调整完善刑事检察7个专业化的办案团队，突出了扫黑除恶、生态检察、未成人案件及案件质量督查等办案团队的建设。2018年8月，“捕诉一体”的新型办案模式正式运行。二是迎接新挑战，积极保障监察与刑事诉讼的顺利衔接。持续在反腐败斗争中发挥检察机关职能作用，扎实推进监察调查与审查起诉的衔接，以及留置与刑事诉讼强制措施的衔接。受理省、市监察委指定管辖和区监察委移送案件6件6人，经审查全部作出逮捕决定，目前案件全部向法院提起公诉，其中严伟介绍贿赂、利用影响力受贿一案已被判处有期徒刑。三是落实新要求，贯彻认罪认罚从宽制度。《刑事诉讼法》修改实施后，办理了3起认罪认罚从宽处理案件，依法对涉嫌非法占用农用地的被告人张小龙适用认罪认罚从宽制度，并向法庭提出了量刑建议，区法院采纳并当庭宣判。

全面加强诉讼监督。依法监督侦查机关立案 2件，纠正漏捕11人，纠正漏诉3人；对侦查活动中的违法情形提出纠正意见4件次；审理羁押必要性审查案件21件21人，相关办案部门采纳19件19人，维护了犯罪嫌疑人合法权益。加强社区矫正执行环节的法律监督，发现罪犯邹扬畑在社区矫正期间违反社区矫正管理规定，及时监督相关部门将该罪犯收监执行。对民事行政审判和执行活动中的违法情形提出检察建议4件，督促相关行政执法机关依法履职1件。

三、着力加强自身建设，不断提升队伍素质

深化思想政治建设。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要的政治任务，开辟政治讲堂、群众课堂，诵读红色家书。开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，组织党员干部进行多种形式的红色教育。严格落实意识形态工作责任，制定《2018年党组意识形态工作计划》，把意识形态工作作为党的建设的重要内容，纳入党建工作责任制，与检察业务工作同部署、同落实、同考核。

建设过硬检察队伍。把全面从严治党深度融入检察工作，引导全体检察人员忠诚履职尽责。一从日常入手，持续强化党性意识。组织党员干警参加全省检察机关“重温入党誓词、不忘初心，对党忠诚、牢记使命”集体宣誓活动、参观柴桑区家风家训馆接受教育洗礼。强化党建阵地建设，高标准的党员活动室投入使用。二从落实入手，驰而不息纠正“四风”。及时传达学习全省作风建设工作会议的要求，认真查找并自觉纠正“怕、慢、假、庸、散”五个方面的顽疾。狠抓会风会纪不放松，将会议督查通报情况作为年终绩效考核依据，全院检察人员的工作作风持续向好。三从常态入手，深化检察权运行机制建设。加大案件质量评查力度、深化检务公开广度、完善检务督察体系推进司法规范化建设。强化检察官办案责任制、领导带头办理重大、复杂、疑难案件制度和检察官职业保障制度，增强工作责任感。

自觉主动接受监督。把社会各界的监督转化为改进工作、推进改革的有效措施。2018年，向区人大及其常委会进行了年度工作报告和生态检察专项工作报告，认真贯彻有关决议和审议意见，及时反馈落实情况。10月30日，邀请市区两级人大代表和政协委员参加“走近12309，检察为民新体验”检察开放日活动，增强司法办案透明度。通过人民检察院案件信息公开网定期更新案件信息，全年公开程序性信息367件，发布重要案件信息80件，公开法律文书206份，实现了除涉及国家秘密、未成年人犯罪案件外的全部起诉书公开，让人民群众感受到“看得见的公正”。

各位代表，2018年，我院业务工作目标管理考评连续3年位居全市检察机关前列，获“江西省文明单位”“全市检察机关先进集体”等荣誉，2名检察人员荣记个人三等功。这些成绩的取得，是区委和市检察院的正确领导，人大及其常委会有力监督，政府、政协及社会各界关心支持的结果。在此，我代表区人民检察院向各位代表，向所有关心支持检察工作的同志们表示衷心的感谢！

2018年，我院的检察工作虽然取得了一定成绩，但我们仍还存在许多的问题和困难，随着司法责任制综合配套改革不断深化，以及现代信息技术的应用，检察工作面临不少新情况新问题新要求，一是人工智能和大数据在案件管理中的运用不足；二是内部监督管理水平有待提升，作风建设需要久久为功；三是办案的质量和水平与人民群众的期待还有不小的差距。对于这些问题和困难，我们将从实际出发，采取积极措施，努力加以解决。

新的一年，我院将深入贯彻党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，以落实、稳进、提升为检察工作总基调，推动各项法律监督工作全面协调充分发展，为柴桑经济持续健康发展和社会大局稳定提供有力司法保障，让人民群众共享实实在在的获得感幸福感安全感，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

以抓党建为旗帜引领，加强检察队伍建设。坚持更高标准更严要求，抓紧抓实检察机关政治建设和自身建设。准确把握做好新时代检察工作的根本政治原则，落实最高检“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”总体要求，把政治建设紧密结合检察工作、检察队伍实际抓紧、落实，加大攻坚克难力度，确保各项改革任务落地见效。要加强检察宣传，提高司法公信力。

以新理念为实践引领，服务柴桑发展大局。通过检察机关内设机构系统性、整体性、重塑性改革，检察机关法律监督总体布局将实现刑事、民事、行政、公益诉讼检察并行，检察机关法律监督职能行使将进一步优化。充分发挥检察职能，为打好“三大攻坚战”和服务民营经济发展提供有力司法保障，抓好修改后的人民检察院组织法和刑事诉讼法的学习贯彻，要强化担当、履职尽责，继续在反腐败工作中发挥重要职能作用。

以新思想为灵魂引领，维护社会和谐稳定。抓住检察业务和队伍建设“两条主线”，实施人才强检、科技强检、改革强检“三大战略”，实现调职能、转方式、求质效、转作风“四项突破”。严把案件质量关，逐步建立起更为明确、严格的办案规范和程序。立足司法办案参与社会治理，努力“办理一案、治理一片”，认真贯彻新时代“枫桥经验”，积极、妥善化解检察环节的矛盾纠纷。

各位代表，中国特色社会主义进入新时代，检察事业也将开启新征程。2019年，我院将以更加奋发有为的精神状态和更加求真务实的工作作风，不忘初心，牢记使命，忠实履职，为实现柴桑经济高质量跨越式发展、人民过上高品质更美好生活贡献检察力量！